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用好改革这个重要法宝,推动“市民下乡、能人

时间:2019-05-13 15:25 作者:admin 点击:

  如何吸引更多新乡贤带资金、带团队、带技术、带经验到农村安居置业,必须用好改革这个重要法宝,破除体制机制弊端,突破利益固化藩篱,让农村资源要素活起来,推动“市民下乡、能人返乡”。
  用好农村土地确权成果。目前,我市全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全市共确权农户34.48万户,颁证率达97.68%。要用好确权颁证成果,针对产业发展中“地碎、人少、钱散”等制约,探索“确权不确地”等方式,加大土地流转,指导农民以土地入股,倒掉田坎土坎集约土地推进结构调整,克服一家一户的小农生产经营、对抗市场风险弱的问题,支持新乡贤和新型农业经营主体带动农户发展适度规模经营,提升农业服务规模水平,促进农业专业化布局、规模化生产,促进小农户与现代农业有机衔接。
  盘活农村闲置资源。去年,我市在642个村开展“三变”改革试点,今年将实现农村“三变”改革行政村全覆盖。通过把村集体土地设施评估折价变成可入股资产,把涉农资金和村集体资金变成股金,把农民的土地承包经营权、宅基地使用权等资产评估折价入股,鼓励市民下乡、能人返乡实施农村“三变”项目。加快推进农村土地“三权分置”,探索开展农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,积极争取农村宅基地制度改革试点,整合农村闲置宅基地和农房资源,适度放活宅基地和农房使用权、集体建设用地经营权,鼓励离退休的城市人利用农村空闲房屋自建住房在乡村安居养老,鼓励新乡贤租赁农村空闲农房发展民宿、乡村客栈、创意农业,鼓励能人下乡租赁集体建设用地发展农产品加工、乡村旅游、农业庄园。
  搭建农村产权交易平台。我市开阳县是全国“两权抵押”试点,开阳县探索建立了农村产权交易中心,开展土地承包经营权抵押贷款2000多笔,贷款总额近4亿元,但该平台还未起到农村产权综合交易的作用。目前,我市尚未建立城乡产权要素交易平台,农村各类产权要素不能规范有序流转,城市资本、人才、技术等优势资源不能有效流入农村。下一步,在不改变农村土地所有权、不改变农民耕地承包权和切实保障农民经济利益的前提下,我们将加大与金融部门合作,加快推进农村综合产权交易中心建设,探索农村集体建设用地交易、农村土地承包经营权转让、农村房屋产权流转,建立符合市场经济规律的产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度体系,促进农村资源要素流转,畅通金融资本注入农村产业融合发展的渠道,搭建城乡互联互通的桥梁,打通城乡要素双向流动通道。
  同时,在有条件的村寨探索建立“乡贤议事会”“乡贤社”等载体,让贤人德人参与新时代乡村核心价值观培育和乡村治理,推动“贤人育乡、德人治乡”,让贤人德人用其嘉言懿行、声望威望引导农民群众移风易俗,培育“明礼知耻、崇德向善”的乡村文明新风尚,提升乡村治理水平,推动“乡风文明”、“治理有效”。
  总之,通过加大政策支持和制度供给,创新体制机制,有效促进新乡贤返乡助力乡村振兴,形成城市反哺农村、城乡融合发展的格局,为农业农村发展提供源源不断动力,为实现“将全市农村建设成为安居乐业的美丽家园”奠定坚实基础。